吉林市人民政府關于加強

全市飲用水安全保障工作的實施意見

(吉市政發(fā)〔2006〕1號)

各有關縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關委辦局，有關企業(yè)：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》精神，結合我市的實際情況，現(xiàn)就加強我市飲用水安全保障工作提出如下實施意見：

　　一、充分認識保障飲用水安全工作的重要性和緊迫性

　　切實做好飲用水安全保障工作是維護廣大人民群眾根本利益、實現(xiàn)以人為本的一項緊迫任務。各有關政府和部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。要加強領導，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實，共同做好飲用水安全保障工作。

　　二、做好水資源保護和水污染防治工作

　?。ㄒ唬┟鞔_飲用水水源保護區(qū)范圍

　　根據(jù)《吉林市人民政府關于印發(fā)生活飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃方案的通知》（吉市政發(fā){2005}5號）要求，飲用水水源的保護區(qū)范圍確定為：

　　1. 一級保護區(qū)

　　從永慶反調(diào)節(jié)水庫壩址至第一凈水廠取水口下游100米之間江面范圍；從江灣大橋至第二凈水廠取水口下游100米處之間江面范圍；從溫德河歡喜溪入河口至溫德河入江口之間河面范圍。

　　2. 二級保護區(qū)

　?。?/span>1）吉林江段

　　水域范圍：從豐滿大壩壩址至永慶反調(diào)節(jié)水庫壩址之間江面范圍；從第一凈水廠取水口下游100米處至江灣大橋橋址之間江面范圍；從第二凈水廠取水口下游100米處至清源橋之間的江面范圍。

　　陸域范圍：從豐滿大壩壩址至清源橋江段兩側環(huán)江公路內(nèi)側。

　　（2）松花湖

　　從豐滿大壩壩址至沙石滸監(jiān)測斷面整個水域部分及至沿岸山脊線止的陸域部分。

　?。?/span>3）溫德河

　　水域范圍：從吉林市外環(huán)公路溫德河過河大橋至歡喜溪入河口。

　　陸域范圍：從吉林市外環(huán)公路溫德過河大橋至溫德河入江口兩岸的河灘線以內(nèi)部分。

　　3. 準保護區(qū)

　　從松花湖沙石滸監(jiān)測斷面至輝發(fā)河口的整個水域。

　?。ǘ┘訌妼︼嬘盟幢Ｗo區(qū)的管理

　　根據(jù)我市飲用水水源江段的劃分要求，各單位和個人要嚴格遵守保護水源的各項規(guī)定，做好水源保護工作。具體規(guī)定如下：

　　1. 一級保護區(qū)管理規(guī)定

　　（1）禁止新、改、擴建與供水設施、保護水源等水利工程無關的建設項目。

　?。?/span>2）禁止各排污單位直接或間接向水體超標排放污水、廢液、傾倒固定廢棄物及生活垃圾。

　?。?/span>3）禁止在岸邊洗刷車輛、農(nóng)用塑料薄膜、衣物。

　　（4）禁止水上訓練及其他水上體育、娛樂及旅游活動。

　?。?/span>5）禁止以汽、柴油為動力的船只在一級保護區(qū)水體內(nèi)航行。

　　（6）禁止將污水、廢液通過雨排口進入水體。

　　2. 二級保護區(qū)管理規(guī)定

　?。?/span>1）在保護區(qū)內(nèi)新、改、擴建設項目必須經(jīng)有關部門批準；項目建設應以不破壞植被、不影響自然景觀、減少水土流失為前提。

　?。?/span>2）禁止在保護區(qū)內(nèi)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

　　（3）禁止向湖水中排放超標含磷廢水、廢液，防止湖泊的富營養(yǎng)化。

　　（4）湖區(qū)周圍應有計劃地退耕還林、恢復植被，防止水土流失。

　　（5）禁止擅自開礦和采石。

　　（6）湖區(qū)內(nèi)的游船應有計劃地進行以燃燒天然氣為動力的改造。

　　3、準保護區(qū)

　　（1）禁止破壞水源林、護岸林和有利于水源的植被。

　?。?/span>2）加強溫德河上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，增加水源涵養(yǎng)能力。

　?。ㄈ┘訌妼λ唇吸c源污染治理和飲用水隱患治理

　　目前我市水源江段存在的點源污染主要是：源源熱電廠儲灰場、江南石井溝污水管線老化泄露、豐滿街生活污水、吉化龍?zhí)洞ㄎ鬯?、溫德河上游污水、溫德河橋市政排污口及沿江污水吐口、松花湖入湖支流水污染、松花湖餐飲服務業(yè)污水及旅游船舶廢油污染、松花湖水土流失、松花湖區(qū)面源污染等問題。飲用水污染的隱患主要是：（1）昌邑區(qū)通潭東、西區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)密哈站小區(qū)、鐵東龍東小區(qū)等吉化居民住宅樓都使用了冷熱水換熱器，由于使用時間較長，絕大多數(shù)換熱器陳舊老化，內(nèi)漏嚴重，使冷熱水在同一上水管中交替使用，供熱管道中的水銹和滋生物進入供水管道，造成水質污染，直接影響到飲用水的安全。（2）龍?zhí)秴^(qū)錦州街、龍城村、九站部分地區(qū)居民飲用地下水的污染隱患問題。（3）城區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水集中供水能力較差、供水設施陳舊老化、存在著水質污染隱患等問題。

　　當前應明確重點工作任務，具體是：（1）源源熱電廠儲灰場要限期搬遷或限期進行改造。（2）限期更新改造江南石井溝污水管線。（3）限期治理龍?zhí)洞ㄉ钗鬯＃?/span>4）限期截流豐滿街污水。（5）限期治理沿江污水吐口。（6）限期治理溫德河上游污水污染問題。（7）限期治理吉化住宅樓冷熱水換熱器污染問題。（8）限期關閉龍?zhí)秴^(qū)、九站部分地區(qū)居民使用不合格的地下水井。（9）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程建設速度。（10）限期治理松花湖入湖支流水污染問題。（11）限期治理松花湖餐飲服務業(yè)水污染問題。（12）限期治理松花湖水土流失問題。（13）統(tǒng)籌規(guī)劃，解決松花湖區(qū)面源污染問題。

　　三、明確職責，落實任務

　　根據(jù)上述規(guī)定和任務，各有關縣（市）區(qū)政府及市政府有關部門、有關企業(yè)的職責是：

　　吉化集團公司負責限期治理吉化住宅樓冷熱水換熱器污染問題。

　　環(huán)保部門負責飲用水水源保護區(qū)、松花湖入湖支流、松花湖區(qū)工業(yè)和服務接待場所水污染防治工作，對新建設項目嚴格審批，對現(xiàn)有污染源加強監(jiān)督管理，確保污染源穩(wěn)定達標排放。監(jiān)督和敦促源源熱電廠儲灰場限期搬遷或改造。

　　水利部門負責水資源的規(guī)劃和管理，嚴禁在市政供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)開采地下水，已開采的應限期進行整頓、規(guī)范，對現(xiàn)有的地下水井要強制加裝計量器具，按其計量收取水費。在開發(fā)利用水資源時，應充分注意飲用水源的水質要求，保證水體的自凈能力，合理調(diào)度水資源，要做好飲用水源地的水土保持工作，加強飲用水源江段河道管理，對部分區(qū)域居民飲用地下水的經(jīng)檢測化驗后確有問題的要立即關閉地下水井。

　　國土資源部門負責合理規(guī)劃和審批飲用水源陸地范圍的土地。

　　市政公用部門負責城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、清運和無害化處理，要利用2年時間完善市區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)和污水處理設施（包括江南石井溝污水管線改造、龍?zhí)洞ㄉ钗鬯亓?、豐滿街污水治理），做好沿江吐口的污水截流工作。同時加快污水處理廠建設，做好一級水源保護區(qū)防護標志牌（界標）的設置和管理，要把城市供水管網(wǎng)改造和二次供水改造作為重點，優(yōu)先改造漏水嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)和泵站，做好飲用水水質檢測工作，建立以水質為核心的質量管理體系。

　　農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用管理，推廣高效低殘留農(nóng)藥，鼓勵使用有機肥。

　　牧業(yè)部門負責禽畜糞便對飲用水源的污染控制管理。

　　林業(yè)部門負責飲用水源保護區(qū)植被的保護和管理，要嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護的行為，做好松花湖區(qū)的退耕還林工作。

　　衛(wèi)生部門負責生活飲用水衛(wèi)生質量的監(jiān)督監(jiān)測。

　　安監(jiān)部門負責危險化學品的監(jiān)督管理。

　　公安部門負責劇毒化學品的監(jiān)督管理。

　　交通行政主管部門負責危組織領導易造成水源污染危險貨物的運輸管理工作。

　　發(fā)改委負責水價的理順和調(diào)整，利用價格杠桿促進合理用水。

　　財政部門負責飲用水水源保護資金的落實和使用。

　　工商部門根據(jù)飲用水水源污染防治的要求，做好企業(yè)準入的審批工作。

　　樺甸市、蛟河市、永吉縣、船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)政府負責入松花湖、入松花江支流及松花江沿岸企業(yè)污水吐口截流和污水超標整治工作，限期治理溫德河上游污染問題，協(xié)助相關部門做好退耕還林、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、禽畜糞便對飲用水源的污染防治工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供水設施的改造、建設及水質監(jiān)測工作。

　　四、強化監(jiān)管，建立健全飲用水安全體系

　?。ㄒ唬┥罨母?，建立合理的水價機制，加快供水設施的建設和改造。

　　根據(jù)《國務院關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)［2004］36號）和《國家計委、建設部關于印發(fā)〈城市供水價格管理辦法〉的通知》要求，積極推進水價改革，合理開發(fā)和配置水資源，大力提倡節(jié)約用水，提高用水效率，建立起以水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，同時要加快供水設施的建設和改造工作。

　　在制定合理的城市供水價格時，要綜合考慮供水企業(yè)正常運行、合理盈利、改善水質、管網(wǎng)、計量系統(tǒng)改造、二次供水改造和水廠擴建等因素，在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎上，合理調(diào)整城市供水價格，使供水價格趨于合理化。

　　（二）加大水質監(jiān)測力度。

　　吉林省城市供水水質監(jiān)測網(wǎng)吉林市監(jiān)測站要對城市供水、二次供水水質實施有效的監(jiān)測。要按照2005年國家頒布的新的《城市供水水質標準》，逐步加大資金投入，增加檢測設備，增加檢測指標，提高檢測能力。

　?。ㄈ┻M一步完善飲用水安全儲備體系和應急機制。

　　要進一步完善我市供水安全應急預案。對出現(xiàn)因洪災、旱災、水體污染、重大危險品事故和其它不可抗拒力等情況要制定具體應對措施，同時要創(chuàng)造條件建立供水安全儲備水源。各縣（市）區(qū)要按照市政府統(tǒng)一要求，成立供水安全保障應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。遇有重大事故發(fā)生時，立即按規(guī)定上報并及時啟動應急預案，切實保障安全供水。